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王一鳴:產學研有效合作有待加強

  近日,國務院發展研究中心副主任王一鳴在中國經濟50人論壇官方平臺發表了題為《提升財政資金支持的技術成果轉化率》的文章,系統分析了我國財政資金在科技領域的投入,以及技術成果轉化的情況。

  王一鳴在文章中提到,中國已成為全球第二大研發投入大國。2017年,全社會研發支出達到1.76萬億元,占GDP比重為2.13%,居發展中國家首位,超過歐盟15國2.1%的平均水平;國際科技論文總量居世界第二,國際科技論文被引量首次超過德國和英國,躍居世界第二。發明專利申請量和授權量居世界第一,有效發明專利保有量居世界第三。這些都表明,我國科技正在從以跟跑為主轉向跟跑和并跑、領跑并存的新階段,處于從量的積累向質的飛躍、從點的突破向系統能力提升的重要時期,在全球創新版圖中的位勢進一步提升,已成為具有重要影響力的科技大國。

  但是,王一鳴認為,盡管已取得了較大的成績,但我國的科技創新還存在著很大短板與不足,財政資金支持的技術成果轉化率不高,創新績效依然較低,產出效率不高。我國財政資金支持的技術成果轉移轉化率不到10%,而發達國家通常為40%至50%。這反映出,我國產學研脫節現象仍未扭轉,大學、科研院所尚未與企業形成有效互補,創新人才仍難以在產學研之間自由流動,產學研有效合作有待加強。

  一些數據也反映出我國在科技創新中存在的問題。從反映專利質量水平的三方專利來看,我國與發達國家的差距還比較大。根據經濟合作與發展組織(OECD)的統計,2014年中國的三方專利數量僅占全球的4.6%,日本占31.2%、美國占27.2%、歐盟占24.7%。此外,從中國創新投入現狀來看,研發投入結構明顯存在基礎研究和應用基礎研究比重低、試驗發展比重高的特點。由于基礎研究和應用基礎研究投入不足,支撐產業升級、引領前沿突破的源頭技術和底層技術儲備缺乏,不少領域依賴引進核心技術和關鍵零部件,關鍵共性技術供給難以滿足產業創新與轉型的需要。科研成果評價重數量、輕質量,重短期利益、輕長期效果,整體質量不高,尚不具備引領國際前沿的能力。

  在人才方面,對科研人員創造的價值體現不足,創新難以獲得相應回報,抑制了科研人員的積極性。重人才引進數量,輕人才環境建設,與國際接軌的科研氛圍、可持續的科研設施保障,以及一些大城市難以回避的戶籍、住房、子女教育、醫療等公共服務仍有較大提升空間。科技領軍人才、創新型企業家等高端人才不多。在政府管理方面,政府對科技創新和新興產業發展的管理仍存在“越位”“缺位”和“錯位”問題,現行管理手段比較單一,管理方式創新不足,不適應新技術新業態迅速發展的需要。市場準入方面,重審批、輕監管,監管能力未能及時提升,以企業規模和數量設置準入門檻,導致后來者無法參與競爭。

  為了提升財政資金支持的技術成果轉化率,加強產學研有效合作,增強科技創新對提升產業鏈水平、培育產業競爭新優勢的支撐和引領作用,王一鳴給出了五點建議:第一,要增強原始創新能力,加強前瞻性基礎研究;第二,要提高創新體系整體效能,強化創新過程中的市場需求導向和企業的主體作用;第三,強化企業技術創新主體地位,依托企業建設國家技術創新中心,開展關鍵核心技術、前沿引領技術、現代工程技術和顛覆性技術創新;第四,建立與創新相容的人才激勵機制,探索職務科技成果初始權益分配改革,給用人單位更多話語權和自主權,積極發揮市場選人、市場評價的作用;第五,深化科技創新的體制機制改革,加快政府職能轉變,加強技術創新的市場需求導向,更加注重營造平等準入和公平競爭的市場環境。 

責任編輯:李柳嘉
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