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迎接高質量發展的新時代

  2017年12月召開的中央經濟工作會議,為我們勾勒了十九大后的經濟發展藍圖。本次中央經濟工作會議(以下簡稱“會議”)圍繞推動高質量發展的主線,從貨幣政策、供給側結構性改革、民生和對外開放等方面部署了2018年經濟工作。

  管住貨幣供給總閘門

  本次會議要求,“穩健的貨幣政策要保持中性,管住貨幣供給總閘門”,而上一年的中央經濟會議則提出,“貨幣政策要保持穩健中性,適應貨幣供應方式新變化,調節好貨幣閘門,努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制,維護流動性基本穩定。”對比二者,可以發現兩個重要的變化,一是對于貨幣閘門,從上一年的“調節好”變為“管住”,態度更加堅定;二是對于流動性,不再提維護流動性基本穩定。這意味著,2018年將圍繞中央政治局會議所要求的“控制住宏觀杠桿率”這一目標,對于貨幣閘門的控制將更為嚴格。

  那么,如何管住貨幣閘門呢?會議進一步提出,“保持貨幣信貸和社會融資規模合理增長”。而上一年的中央經濟工作會議中并未明確提及信貸和社會融資增速。回顧2017年前11個月,信貸和社融增速都保持相對平穩。其中,2017年11月信貸余額同比增長13.3%,較2016年全年的13.5%小幅回落0.2個百分點。而2017年11月社融余額同比增長12.5%,較2016年全年的12.8%小幅下降0.3個百分點。無論是信貸增速還是社融增速,都持續高于名義GDP增速。為實現對宏觀杠桿率的有效控制,2018年貸款和社融增速都可能較2017年出現明顯下降。

  從“三去一降一補”到“破”、“立”、“降”

  與上一年相比,2018年供給側結構性改革的重點已從“三去一降一補”轉變為“破”、“立”、“降”。

  上一年的中央經濟工作會議將深入推進“三去一降一補”作為深化供給側結構性改革的首要任務。而本次會議指出,“深化供給側結構性改革。要推進中國制造向中國創造轉變,中國速度向中國質量轉變,制造大國向制造強國轉變。深化要素市場化配置改革,重點在‘破’、‘立’、‘降’上下功夫。”

  之所以發生這一轉變,是由于房地產去庫存和微觀企業去杠桿已經出現了一定的成效。在房地產去庫存方面,在棚改貨幣化的支持下,三四線房地產庫存已經得到了明顯的去化。截至2017年8月,三四線城市住宅庫存去化周期已經從2014年11月峰值的17個月下降至7個月;在微觀企業去杠桿方面,2017年10月工業企業資產負債率為55.7%,較2016年同期的56.1%已經出現一定程度的下降。

  然而,化解過剩產能只是供給側改革“打掃干凈屋子再請客”的第一步,更為重要的任務則是培育經濟發展新動能和降成本。因此,“破”、“立”、“降”就成為了2018年供給側改革新的側重點。“破”是“大力破除無效供給,把處置‘僵尸企業’作為重要抓手,推動化解過剩產能”。“立”是“大力培育新動能,強化科技創新,推動傳統產業優化升級,培育一批具有創新能力的排頭兵企業,積極推進軍民融合深度發展。”“降”是“大力降低實體經濟成本,降低制度性交易成本,繼續清理涉企收費,加大對亂收費的查處和整治力度,深化電力、石油天然氣、鐵路等行業改革,降低用能、物流成本。”

  滿足美好生活需要

  十九大報告指出,“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”因此,滿足人民美好生活需要成為2018年經濟工作的重要目標。

  在住房制度方面,會議提出,“加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。”這意味著,2018年租賃住房試點可能進一步深化與推廣。同時,會議要求,“保持房地產市場調控政策連續性和穩定性”,說明2018年房地產調控政策不會出現明顯放松。

  在扶貧方面,會議要求,“打好精準脫貧攻堅戰,要保證現行標準下的脫貧質量,既不降低標準,也不吊高胃口,瞄準特定貧困群眾精準幫扶,向深度貧困地區聚焦發力,激發貧困人口內生動力,加強考核監督。”統計數據顯示,截至到2016年,我國仍有4300萬貧困人口有待脫貧,在未來幾年中平均每年需要1100萬人脫貧。這意味著,2018年財政和政策性銀行的扶貧支出將進一步增加。

  在環保方面,會議提出,“打好污染防治攻堅戰,要使主要污染物排放總量大幅減少,生態環境質量總體改善,重點是打贏藍天保衛戰,調整產業結構,淘汰落后產能,調整能源結構,加大節能力度和考核,調整運輸結構。”這說明,大氣污染治理仍將是2018年環保工作的焦點,清潔能源行業將迎來較大的發展機遇。而調整產業結構,意味著未來重化工業的占比將繼續下降,服務業占比將繼續提高;調整能源結構,意味著未來化石能源特別是煤炭的占比將繼續下降,清潔能源的占比將持續提高;調整運輸結構可能意味著公路運輸的占比可能出現下降,而鐵路運輸的占比有望得到提升。

  打造全面開放新格局

  會議提出,“推動形成全面開放新格局”。而打造全面開放新格局,需要從放寬市場準入、促進貿易平衡和推進自貿區改革等方面入手。

  在市場準入方面, “有序放寬市場準入,全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式,繼續精簡負面清單”。2015年1月至2017年7月,外商直接投資同比呈現波動下降的趨勢。2017年8月以來,外商直接投資同比增速才出現明顯回升。為吸引外商直接投資,激發經濟活力并通過學習效應提高本土企業競爭力,有必要進一步放寬市場準入,尤其是降低服務業的外資準入門檻。

  在貿易平衡方面,“促進貿易平衡,更加注重提升出口質量和附加值,積極擴大進口,下調部分產品進口關稅。”預計未來我國會下調更多消費品的進口關稅,以滿足人民對美好生活的需要;更加重視出口的質量特別是高附加值的產品,更加重視服務貿易的出口。在貿易的區域分布方面,2017年11月,我國貿易順差達到402億美元,其中對美國順差為279億美元,對美順差仍是我國貿易順差的主要來源。2017年11月美國總統特朗普訪華后,中美兩國達成2535億美元的經貿合作。隨著這一合作的逐漸落地,中美順差可能出現收窄,努力向更為平衡的貿易邁進。

  在自貿區方面,會議提出,“繼續推進自由貿易試驗區改革試點。”繼上海、天津、福建和廣東自由貿易試驗區成立后,2017年3月,國務院宣布設立遼寧、浙江、河南等7個自由貿易試驗區。未來各自由貿易試驗區將依據自身定位,進一步探索、深化對外開放新舉措。

  此外,推動高質量發展需要與之相應的制度建設。會議提出,“推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求,必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核,創建和完善制度環境,推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。”這意味著,未來我國統計指標體系也會更加注重反映經濟發展的質量。考核就是指揮棒,相關考核指標的調整,也會使得政府官員的行為發生系統性改變,淡化對單純經濟增速的追求,而更加注重結構調整和效率提高,更加關注收入分配差距,更加注重綠色發展。

  (作者為本報專家委員會成員、興業銀行首席經濟學家、華福證券首席經濟學家、興業研究副總裁)

責任編輯:yxt
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