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區域經濟:看什么與為什么

  在西部大開發戰略的第二個“十年”即將到達尾聲時,區域協調發展再度成為焦點。

  今年的《政府工作報告》指出,要促進區域協調發展,提高新型城鎮化質量。圍繞解決發展不平衡不充分問題,改革完善相關機制和政策,推動區域優勢互補、城鄉融合發展。

  實際上,近兩年來,小到城市發展前景——天津發展瓶頸、鎮江債務謎題、杭州新貴加身,大到區域性發展——東北轉型、京津冀協同、長三角與珠三角競爭,乃至2018年特別熱鬧的區域“搶人大戰”,都讓區域發展競賽備受矚目。

  特別是近日,關于南北區域發展失衡的話題升溫。據報道,過去十余年間,中國東西部之間的差距正在大幅縮小,而南北之間的差距卻呈現出拉大之勢。將國家統計局每年公布的36個主要中心城市GDP數據根據地理位置進行劃分后,可以看到,2006年東部陣營的體量占36個城市GDP總和的63%,比西部整整高出26%。而2018年這個差距逐步收縮到了16%;相反,南北之間的差距則從本世紀之初的10%擴大到了18%。即便同是西部,西南表現強過西北,同是東部,東南比東北優勢明顯。

  分析區域經濟強弱,單看GDP指標并不全面。同樣被視為經濟活躍度重要代表的還有企業活力。截至2018年年末,滬深交易所A股上市公司總數為3567家,東北、西北明顯偏弱,而東南優勢明顯。其中,廣東、浙江和江蘇分別以586家、431家、400家占據前三甲,而北京、上海和山東分別為316家、283家和194家緊隨其后;從增量上特別是從赴港上市的增量來看,2018年珠三角與長三角的IPO數量占絕大部分比重,京津冀地區IPO數量顯著下滑。盡管北京仍具有一定優勢,但競爭力也逐步減弱。

  南北差異現象背后的原因是什么?

  人口流動差異。根據各地公布的常住人口數量,2018年廣東、浙江、安徽的常住人口增量分別達到了177萬、80萬、68.8萬,排名在目前已經公布數據的地區中列前三位。實際上,包括天津、山東這樣北方傳統的優勢地區,常住人口正增長狀態是倚重人口自然增長而非吸引外地人才。特別是山東,扣除人口自然增長的數量,實際常住人口為凈流出狀態。

  產業結構差異。人口流動差異折射的是產業結構差異。從東北地區、華北地區的資源密集型產業和重工業發展到西北地區的邊陲軍防重鎮,建國初期北方曾是新中國經濟的重要支柱,即便如今,上述地區依然做出了不可忽視的貢獻。但不可否認的是,隨著經濟的發展,在產業結構轉型及商業化浪潮之下,從深圳到江浙,民營經濟迅速崛起成為最具活力的新動能。特別是經過新技術、新業態的輪番交替,誰最快適應市場,誰才能擁有更強的競爭力。而在近40年中,南方實現了后來居上。

  但是,新動能、新產業的競爭優勢盡人皆知,為何是南方在這一輪發展中形成了比較優勢呢?對此,經濟學理論也有解釋,即資源詛咒。資源詛咒是指國家擁有大量的某種不可再生的天然資源卻反而形成工業化低落、產業難以轉型、過度依賴單一經濟結構的窘境。而對于此前資源豐富的地區而言,亦是同理。

  因先天優勢而形成的創新滯后當然只是一個方面。更重要的是,伴隨著改革開放,廣東等地毗鄰港澳,福建江浙一帶也與東南亞等地頻繁往來,在開放中形成的互動與互促,進一步成為了新的比較優勢。

  當然,近幾年區域競爭也形成了新的特色。各地以區域特色為基礎,申報名目各異的改革試驗區正在如火如荼開展,這些探索不僅關乎區域享受的政策紅利,更有可能成為未來新制度的突破點,進而享受真正的改革紅利;而包括西安等地采取“放松落戶政策”等一系列吸引人才手段,從最根本的“人”出發,試圖激活、挖掘最有效的生產力。當然,這輪人才政策要兌換成區域發展的動力,不可能僅靠短期利益刺激和政策放松,更要靠中長期人盡其才、物盡其用的高效發展模式。目前,除了杭州在本輪信息浪潮的發展中體現出明顯優勢外,其他非傳統熱點城市還在探索適合自己的道路。

  無問東西,不論南北。區域經濟發展最終要實現協調互補、一個都不能落下的宏偉圖景。而在這個過程中,10年甚至30年的比較優勢都可能被新一波發展浪潮所掩蓋。各地真正要做的是不固步自封,吸引、留住真正具備不斷創新、不斷適應新挑戰的人才,并為他們創造最適宜的發展環境。

責任編輯:袁浩
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