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民營金融需要更加廣闊的舞臺

  民營經濟已經成為推動國家發展不可或缺的力量,在創業就業、技術創新、國家稅收等方面擔當著重要角色。黨和政府向來重視民營經濟的發展。黨的十八大明確提出“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略,作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。習近平總書記在2018年11月1日召開的民營企業座談會上的重要講話指出,在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化國家的新征程中,我國民營經濟只能壯大、不能弱化,不僅不能“離場”,而且要走向更加廣闊的舞臺。2018年以來,中央出臺了一系列政策支持民營經濟發展,比如,去年11月份,國家稅務總局發布《關于實施進一步支持和服務民營經濟發展若干措施的通知》,促進民營企業減稅降費;今年2月,中辦、國辦印發了《關于加強金融服務民營企業的若干意見》,對切實加強對民營企業的金融服務作出安排。今年《政府工作報告》中也提出,要支持民營企業發展,讓民營企業在市場經濟浪潮中盡顯身手。

  相比之下,作為民營經濟重要組成部分的民營金融卻未得到應有的重視和支持。黨的十八大報告曾明確提出,要加快發展民營金融機構。但是,近年來,對于以互聯網金融為代表的民營金融,總體的基調以從嚴監管、防范風險為主,在支持和促進方面略顯薄弱。一段時期的從嚴監管和防范風險推動民營金融走上了規范發展的軌道,在此基礎上,在當前中國經濟“總體平穩、穩中有變、變中有憂”,國內外經濟形勢錯綜復雜,實體經濟運行困難的特殊階段,應當盡快將支持和發展民營金融提上日程,推動形成民營金融與國有金融優勢互補、良性競爭,共同發展的良好局面。今年的《政府工作報告》中已經明確提出,要改革優化金融體系結構,發展民營銀行和社區銀行。但我們認為,當前整體上對于民營金融在金融體系中的定位和意義認識仍不到位,民營金融的發展還存在不少的問題和困難,亟須在法律和政策上給予更加有力的支持和促進。在新時代,民營金融同樣不能弱化,不能“離場”,同樣需要更加廣闊的舞臺。

  首先,應當充分認識支持和促進民營金融發展的重要意義。民營金融,特別是其中的互聯網金融和以金融科技為核心的新金融業態代表了新一輪科技革命和產業變革下金融范式的轉變,代表了金融發展的方向。民營金融的壯大,對國有金融是有效的補充,是金融在供給側的結構性改革。民營金融的實力也是國家整體金融競爭力的組成部分,在國際競爭中發揮著重要作用。民營金融是普惠金融的有力踐行者,發展民營金融有利于在總體上提升金融服務實體的能力,疏解實體經濟困難。民營金融是最活躍的市場主體,民營金融的發展將帶動微觀市場主體活力的釋放。民營金融在發展中出現的部分問題不能代表民營金融的總體,不能因此抹殺民營金融的貢獻,更不能對其進行污名化,引起不必要的恐慌。

  第二,應當全面把握當前民營金融發展的困難和障礙。除了面對與民營經濟同樣的困難和障礙外,民營金融還有更多“難以承受之重”:對民營金融的定位模糊且不穩定,金融準入門檻高,企業、人才和資本有時無所適從;民營金融政策制定參與度低,金融監管政策變化快,往往沒有留出必要的適應調整期,企業被動應對;民營金融領域的監管政策調整頻繁、監管法規數量劇增,嚴厲的處罰更是懸在頭上的“達摩克利斯之劍”,企業的合規成本驟增;金融市場準入門檻高,平等參與市場競爭機會少;政策包容性不強,一定程度上阻礙科技和模式創新;政策適用上還存在一定程度的“所有制歧視”、選擇性執法的情況;融資環境差,資本市場進入門檻較高等。

  第三,應當綜合施策支持和促進民營金融發展。一方面,要明確民營金融的法律地位和監管管理體系,健全民營金融參與金融政策制定機制;簡政放權釋放民營金融活力,合理降低民營金融準入門檻;放管結合營造公平市場環境,推動金融基礎設施和金融資源向民營金融開放;統籌科技、金融、財稅、人才等政策措施全面支持民營金融發展;另一方面,也要鼓勵民營企業運用互聯網和人工智能、大數據等新興技術開展金融服務,加大對“專精特新”民營金融的支持力度,持續提升金融創新能力;引導民營金融轉型,回歸服務小微企業等實體的初衷,提高風險識別和定價能力,運用科技化等手段,提供有針對性的金融產品和差異化服務。此外,民營金融的發展本身也需要金融的支持,要允許民營資本參與中小金融機構充實資本、完善治理的改革;支持民營金融企業在主板、創業板特別是科創板上市或在新三板、區域性股權市場掛牌。

  最后,對于當前遇到經營困難的民營金融企業,應當按照市場化、法治化原則,采取積極有效的處置措施,避免“妖魔化”和“一刀切”;特別是對于其中符合金融結構優化方向,有發展前景和競爭力但暫時遇到困難的民營金融企業,要區別對待,更加注重可持續性,更加注重維護企業家的合法權益和金融消費者的權利,因企施策,幫助企業走出困境。

  (第一作者系第十三屆全國人大代表、遼寧大學法學院院長兼研究生院院長)

責任編輯:李昂
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